Pri výkone povinností štátneho zamestnanca môžu nastať situácie, ktoré spadajú pod koncepciu konfliktu záujmov. Inštitút regulácie takýchto situácií je dôležitou súčasťou boja proti prejavom korupcie v štátnych a mestských orgánoch.
To, čo sa nazýva konflikt záujmov
Federálny zákon Ruskej federácie „O boji proti korupcii“definuje konflikt záujmov ako zvláštnu situáciu, keď presne definovaný osobný záujem štátneho zamestnanca môže podľa jeho postavenia ovplyvniť správny výkon jeho povinností. Zároveň môže vzniknúť akútny rozpor medzi záujmami úradníka a záujmami občanov, organizácií, celej spoločnosti alebo štátu.
Osobným záujmom sa obvykle rozumie skutočná možnosť úradníka, jeho priateľov, známych alebo príbuzných získať bezdôvodné obohatenie (príjem) vo forme hmotného zisku.
Zákon ukladá zamestnancom povinnosť vylúčiť možnosť konfliktu záujmov. Ak napriek tomu dôjde k takýmto situáciám, úradník je povinný o tom upovedomiť svojich nadriadených.
Zamestnanec je odvolaný, aby sa zabránilo konfliktu záujmov, ktorého postup určuje zákon. Ďalšie riešenie spočíva v zmene oficiálneho postavenia osoby - vrátane jeho odvolania z funkcie.
Kde môže dôjsť ku konfliktu záujmov
Existuje niekoľko hlavných oblastí, kde ku konfliktu záujmov pravdepodobne dôjde:
- výkon funkcií zamestnancom vo vzťahu k príbuzným;
- vlastníctvo bankových vkladov alebo určitých cenných papierov;
- prijímanie darčekov;
- súdne spory;
- majetkové povinnosti;
- porušenie zákazov ustanovených zákonom.
Konflikt záujmov: typické situácie
Jednu z typických situácií, keď dôjde ku konfliktu záujmov, možno určiť prítomnosťou príbuzných alebo priateľov zamestnanca cenných papierov podniku, na ktorých prácu je tento zamestnanec schopný ovplyvniť.
Ďalšia situácia je, keď sú príbuzní úradníka vlastníkmi organizácie, ktorú kontroluje. Alebo pracujú v takejto organizácii a tiež si v nej plánujú nájsť prácu.
V živote je možná situácia, keď je zamestnanec zaradený do atestačnej komisie alebo komisie pre výkon zodpovednej inšpekcie, ktorá robí rozhodnutie týkajúce sa príbuzného zamestnanca.
Nie je neobvyklé, že zamestnanec vykonáva prácu za úhradu, ktorú mu nariaďuje štátny orgán, kde zamestnanec nahradí určité miesto.
V prípade konfliktu záujmov, ktorý nejakým spôsobom súvisí s platenou prácou, si pozornosť zaslúžia iba niektoré z možností konfliktu záujmov. Napríklad, ak štátny zamestnanec poskytne informácie o postupe kontroly podniku, vykoná prácu potrebnú na odstránenie akýchkoľvek porušení, pripraví balík dokumentov na predloženie štátnym orgánom, potom v tomto prípade vykonáva nielen riadiace funkcie, ale hodnotí aj výsledky svojej vlastnej činnosti. Dochádza ku konfliktu záujmov.
Konflikt záujmov tiež nastáva, keď je zamestnanec splnomocnený rozhodovať o kúpe tovaru, ktorý je produktom duševnej činnosti, a má určité práva, ktoré má buď sám, alebo niektorý z jeho príbuzných.
Situácie súvisiace so vzťahom zamestnanca k bývalým zamestnávateľom si vyžadujú samostatné posúdenie. Konflikt záujmov nastáva, keď zamestnanec môže pred prijatím do verejnej služby ovplyvniť rozhodnutia týkajúce sa podniku alebo organizácie, v ktorej pracoval.
Malo by sa chápať, že nie v žiadnom prípade výkon riadiacich funkcií štátnym zamestnancom vo vzťahu k osobám, ktoré sú s ním spojené, vedie k neriešiteľnému konfliktu záujmov. Každú situáciu tohto druhu by mal riešiť prípad od prípadu vedúci zamestnanca alebo zástupca zamestnávateľa.
Štátny zamestnanec by sa mal zdržať rokovaní o budúcom zamestnaní s tými organizáciami, v súvislosti s ktorými vykonáva niektoré riadiace funkcie. Ak napriek tomu taký konflikt záujmov vznikne, je povinný ho písomne nahlásiť konateľovi. Ak sa nepodniknú kroky na vyriešenie konfliktu, môže to spôsobiť vážne poškodenie dobrého mena orgánu.
Čo ak štátny zamestnanec získa nejaké ocenenia, špeciálne alebo čestné tituly od verejných združení, politických strán, cudzích štátov? Ak jeho povinnosti na pozícii zahŕňajú priamu interakciu s takýmito organizáciami, zamestnanec nemá právo prijímať ocenenia podľa zákona. V opačnom prípade to môže vzbudiť pochybnosti o objektivite zamestnanca pri výkone jeho povinností a o jeho nestrannosti.
Nasledujúca situácia priamo súvisí s informáciami získanými pri plnení pracovných povinností pridelených zamestnancovi, ktoré je schopný používať. Tieto informácie, ktoré nie sú bežne dostupné, môžu niektorým organizáciám poskytnúť konkurenčnú výhodu. Platí to najmä pre obchodné transakcie. Z týchto dôvodov je štátnemu zamestnancovi zakázané zverejňovať dôverné informácie, ktoré sa o ňom dozvedeli počas výkonu služby.
Konflikt záujmov a dary
Samostatnou oblasťou konfliktných situácií sú dary. Štátnemu zamestnancovi sa odporúča odmietnuť dary, ktoré mu ponúkajú organizácie, v súvislosti s ktorými úradník vykonáva kontrolné funkcie. Zároveň nezáleží na cene darov alebo odôvodnení.
Ak vedúci štátneho zamestnanca zistil, že takýto dar dostal jeho podriadený, malo by sa zistiť, či dar súvisí s výkonom priamych povinností zamestnanca. Ak sa takéto prepojenie vytvorí, môže byť zamestnanec braný na zodpovednosť. Pri ukladaní trestov sa zohľadňujú tieto skutočnosti:
- povaha trestného činu korupcie;
- okolnosti trestného činu;
- závažnosť porušenia;
- výsledky predchádzajúcej práce štátneho zamestnanca.
Aj keď zamestnancom prijatý dar nijako nesúvisí s výkonom jeho povinností, je vedúci zamestnanec povinný poukázať na to, že prijatie daru od záujemcov o priaznivý výsledok prípadu môže poškodiť dobré meno štátneho orgánu. Preto budú také dary nežiaduce pri akejkoľvek príležitosti darovania. To isté platí pre všetky dary, ktoré zamestnanec dostane od svojich podriadených: v takom prípade je možný aj typický konflikt záujmov.
Majetkové povinnosti a súdne spory
Počiatočná situácia: štátny zamestnanec vykonáva niektoré riadiace funkcie vo vzťahu k podniku alebo organizácii, ku ktorým má sám zamestnanec alebo jeho príbuzní povinnosti veľmi jednoznačnej majetkovej povahy. V takýchto prípadoch sa zamestnancovi a jeho príbuzným odporúča splatiť dlhy, ukončiť predtým uzatvorenú nájomnú zmluvu alebo inak splniť majetkové povinnosti. Kým nebude vyriešený majetkový spor, štátny zamestnanec by mal byť zbavený povinností - ale iba vo vzťahu k tej konkrétnej organizácii, s ktorou je situácia konfliktu záujmov spojená.
Ďalším bodom, ktorý môže viesť ku konfliktnej situácii: zamestnanec alebo jeho blízki príbuzní (priatelia) sú účastníkmi súdneho konania, kde jednou zo strán je organizácia, v ktorej úradník vykonáva kontrolné alebo riadiace funkcie.
Možné opatrenia na vylúčenie konfliktu záujmov
V prípade konfliktu súvisiaceho so konfliktom záujmov je každý štátny zamestnanec povinný okamžite písomne upovedomiť svoje vedenie a potom odmietnuť vykonávať prácu v organizácii, v súvislosti s ktorou prijíma manažérske rozhodnutia.
Ak samotný zamestnanec neprijal opatrenia na vylúčenie konfliktu záujmov, malo by to urobiť vedúci alebo zástupca zamestnávateľa.
Ak štátny zamestnanec vlastní listinné aktíva organizácie, ktorú je povinný kontrolovať, mal by tieto cenné papiere previesť na správcu alebo zabezpečiť ich zneškodnenie.
Konflikt záujmov a zodpovednosti štátneho zamestnanca
Pred vyriešením otázky disciplinárneho konania je vedúci štátneho zamestnanca povinný vykonať úplný a komplexný vnútorný audit. Na základe jeho výsledkov je možné uplatniť rôzne disciplinárne opatrenia. V niektorých prípadoch môžu byť materiály šeku prevedené do jurisdikcie orgánov činných v trestnom konaní.
Dohľad nad implementáciou protikorupčných právnych predpisov vykonávajú v Rusku prokuratúry. Rozsah dohľadu zahŕňa aj situácie, ktoré tak či onak súvisia s konfliktom záujmov. V priebehu roka orgány prokuratúry dozoru odhalili až dva a pol tisíca skutočností porušenia zákona týkajúcich sa konfliktu záujmov v štátnej službe.
